Revista a de divulgación

Diagnóstico y propuestas
Posgrado e investigación en el contexto de la Educación Superior en Guerrero.
Dr. Crisólogo Dolores Flores *

* Nació el Tlalquetzala, Municipio de Huamuxtitlán Gro., es Profesor de Tiempo Completo de la Unidad Académica de Matemáticas de la UAG desde 1986, es Investigador Nacional Nivel I del SNI desde 1996, es miembro regular de la Academia Mexicana de Ciencias desde 2003. Es Licenciado en Matemática Educativa y Maestro en Ciencias en la misma especialidad por la UAG, es Doctor en Ciencias por el Instituto Superior Pedagógico "Enrique José Varona" de la Habana Cuba. Trabaja en el campo de la enseñanza y aprendizaje de las matemáticas y en particular su línea de investigación se refiere a los estudios sobre el desarrollo del pensamiento y lenguaje de la matemática de las variables.

Centro de Investigación en Matemática Educativa (CIMATE),
Unidad Académica de Matemáticas UAG
cdolores@prodigy.net.mx

RESUMEN
En este documento se hace un diagnóstico nacional y estatal atendiendo a los principales Indicadores de la Ciencia y la Tecnología contextualizadas como elementos centrales de la Educación Superior. Se atiende al financiamiento, recursos humanos, productividad y los posgrados de calidad incorporados al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC). Mediante este diagnóstico se haces evidente dos de las principales debilidades que padece la ciencia y la tecnología guerrerenses: la escasez de investigadores y de posgrados de calidad. Para hacer frente a tal situación propongo la creación del Sistema Estatal de Investigadores y del Programa Estatal de Fortalecimiento de los Posgrados. El primero tendría como objetivo general el de fortalecer y estimular la calidad de la investigación en cualquiera de sus ramas y especialidades, a través del apoyo a los investigadores de las instituciones de educación superior o de los centros de investigación del sector público o privado. El Programa Estatal para el Fortalecimiento del Posgrado por su parte, coadyuvaría en la mejora de los posgrados que se ofertan en el Estado de Guerrero aplicando procesos de evaluación objetivos y generando políticas y estrategias de desarrollo y consolidación pertinentes.

Palabras clave: educación superior, investigación, posgrado, desarrollo, Guerrero.

La educación básica y media se la ha conferido como función principal la de preservar el conocimiento, la cultura, la tecnología. A la educación superior y al posgrado (incluido generalmente en la educación superior) tiene la función también de preservar el conocimiento pero también de trascenderlo, generando nuevos conocimientos, aplicándolos creadoramente en situaciones concretas o innovando la tecnología para resolver problemas de la sociedad, de la producción, de los servicios o incluso de la misma ciencia o la tecnología. Los países desarrollados gozan de mejores condiciones de vida en buena parte porque han desarrollado su ciencia y tecnología y la han puesto al servicio de la sociedad y de la producción. Los países subdesarrollados, como el nuestro, se han caracterizado por ser netamente consumidores de los avances científicos y tecnológicos. Esta situación nos hace dependientes del exterior. La situación de globalización imperante también contribuye a esta dependencia, pues nos mantiene como socios comerciales cautivos que tenemos poco qué ofrecer en el campo de la ciencia y la tecnología pero sí mucho que comprar. Sin embargo para hacer frente a esta situación es necesario en primer lugar identificar el problema, caracterizarlo, diagnosticarlo para plantear vías de solución. Este documento tiene esa pretensión.

En el Programa especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006 se reconoce que el fortalecimiento de la investigación científica y la innovación tecnológica son tareas imprescindibles para apoyar el desarrollo del país y para competir en un entorno cada vez más dominado por el conocimiento y la información. Para ello, se considera necesario utilizar el acervo de conocimientos y de personal altamente calificado y orientarlo a la solución de los problemas que nuestra población enfrenta en campos tan vitales como la salud, la alimentación, la educación, la infraestructura urbana y rural, el agua, los bosques, la energía, el transporte, las telecomunicaciones y los servicios en general. Nuestro estado de Guerrero es considerado, junto con Oaxaca y Chiapas, como los estados de mayor pobreza y marginación, porque en estas entidades ese tipo de problemas se agudizan. Para estudiar y enfrentar y estos problemas tradicionalmente el gobierno estatal e incluso el federal (o las instancia involucradas) han contratado científicos o técnicos del centro o del norte del país (o incluso extranjeros), porque en las instituciones de educación superior del estado no existe ese personal o porque el existente no goza de la aceptación y confianza para la realización de tales tareas. En realidad, como lo demostraré más adelante, nuestro estado padece muchas deficiencias en el ámbito de la ciencia y tecnología, estas van desde el precario financiamiento hasta, inclusive, el desconocimiento de que ésta es un área estratégica para el desarrollo del estado. En especial, este documento se inicia con la presentación de un diagnóstico que considera el Gasto Interno en Investigación y Desarrollo Experimental por país, el número de investigadores, los apoyos financieros a la investigación, las publicaciones científicas, el acervo de recursos humanos y de posgrados de excelencia, etc. Este análisis considera al ámbito nacional, internacional y estatal, de ahí se concluye sobre la situación que guarda nuestro estado: muy escaso apoyo financiero, escasa cantidad de investigadores acreditados, cantidad de posgrados de excelencia muy reducida, muy escasa productividad, escasa vinculación entre la investigación y los problemas estatales o regionales.

Durante mucho tiempo, y especialmente en la segunda mitad del siglo pasado, nuestro país se ha caracterizado por ser importador de tecnología (ver Tabla 1), pues aún no ha alcanzado la capacidad suficiente para ser productor de la misma, este es un indicador de la escasa productividad e incidencia de su ciencia y tecnología. En cuanto al Gasto Interno en Investigación y Desarrollo Experimental (GIDE) con respecto al PIB (ver Gráfica 1) en el año 2005, México dedica el 0.46 %, mientras que España dedica 1.12% (más del doble que México), Canadá 1.98% (más de cuatro veces que México) y USA 2.62% (seis veces más que México).

Para estimular y apoyar la investigación científica de carácter regional y local se han establecidos programas y apoyos específicos entre los gobiernos Federal y Estatal denominados Fondos Mixtos, sin embargo las autoridades de nuestro estado no dedicaron recursos para este programa en 2006 según datos del CONACYT (ver Tabla 2). En realidad no se habían dedicado recursos a este programa en el estado desde 2005, sin embargo en este año de 2008 hay muestras de reactivar el financiamiento.

Con un subsidio tan limitado e irregular de recursos a la investigación, un escaso número de egresados e investigadores calificados, no se podría esperar una producción científica competitiva al menos con la de países con economías parecidas a la nuestra. En los Indicadores de Actividades Científicas y Tecnológicas, México 2007, se muestran datos en los que se indica la participación de los países en el total de artículos publicados (ver Gráfica 2). En la gráfica se observa que México tiene un porcentaje de 0.75, esto significa que de cada 100 artículos publicados en México contribuye en menos de uno, solo está por encima de Argentina que tiene 0.58, pero debajo de Brasil con 1.92 que significa más del doble que nuestro país. Corea tiene 2.64, más de tres veces que el nuestro, España tiene más de cuatro veces y USA supera nuestro país en más de 43 veces.

Sin embargo, las publicaciones reconocidas en ISI (Institute for Scientific Information) según lo señalan Miguel, González y Reyes (2006), en las últimas dos décadas, México incrementó de manera importante el número de publicaciones internacionales en ISI (ver Gráfica 3); las publicaciones se incrementaron a una tasa de 6% anual desde 1981, 9% durante los noventa. En este incremento ha influido la fundación del propio SNI, los préstamos obtenidos por nuestro país dedicados a investigación y los cambios a la legislación de nuestro país.

En cuanto a investigadores las estadísticas nos colocan en una situación también de precariedad. Según Miguel, González y Reyes (2006), México es el país con la comunidad científica más pequeña con respecto de su población, la diferencia en los tamaños de las comunidades científicas es significativa, incluso en comparación con economías similares a la de México, pues en el año 2003 nuestro índice era inferior al 0.5, similar al de Argentina e inferior al de Chile, Turquía y Polonia.

Estos datos se habían modificado en el año 2005, sin embargo nuestra situación a este respecto no había progresado en relación con los demás países. Según datos publicados por el mismo Conacyt (ver gráfica 4), de cada 1000 personas de la población económicamente activa, en México se dedica a la investigación 1.1, inferior a Argentina y Turquía que tiene un índice de 2.3 y 1.6 respectivamente. Comparado con Estados Unidos de Norteamérica y Japón nuestro país tiene casi la décima parte de lo que tienen estos países.

Según los datos el Anuario Estadístico del Posgrado de la ANUIES 2004 la cantidad de egresados de programas de posgrados en el año 2001 era de 35031 y estimaban esta cifra en 52419 para el 2005. Datos que publicados por el Conacyt indican que solo se alcanzo la cifra de 45129 para ese año (ver Tabla 3) y estimaban una cifra de 52823 egresado de posgrado para el año 2007. Respecto al número de investigadores y tecnólogos con membresía en el SNI en el Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006 se pretendía elevar de 8000 que había en 2001 a 25000 en 2006, de acuerdo con Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnología 2006, el número de miembros del SNI alcanzó la cifra de 13287 (ver Gráfica 5), muy lejana a la meta propuesta. Estos datos son indicadores de lo difícil que resulta formar investigadores, cuestión que preocupar y ocupar al gobierno federal, estatal e incluso a la iniciativa privada.

En cuanto a la distribución de los investigadores miembros del SNI es evidente una excesiva concentración en el centro del país (ver Tabla 4). El DF concentra el 43.7% de los investigadores. Entre el DF, Estado de México, Morelos y Puebla concentran el 59.1%, mientras que en Estado de Guerrero hay solo el 0.28%, ni siquiera tenemos a uno de cada 100 investigadores miembros del SNI. Esta es una diferencia abismal que debe encender luces rojas en el Sistema de Educación Superior en nuestro estado, aunque por lo que he podido constatar no es parte de las preocupaciones, tanto del Gobierno del Estado como de las instituciones de Educación Superior incluida la Universidad Autónoma de Guerrero. Quienes han logrado ingresar al SNI, lo han logrado gracias a sus esfuerzos personales más que por efectos de políticas institucionalmente planteadas para tal fin.

INVESTIGADORES EN EL SNI POR ENTIDAD FEDERATIVA 2006 (FUENTE:SIICYT)
DF	5,895	17. HIDALGO	176
EDO. MEX.	800	18. SINALOA	146
MORELOS	754	19. CHIHUAHUA	145
JALISCO	683	20. OAXACA	120
PUEBLA	528	21. CHIAPAS	120
NUEVO LEON	441	22. TAMAULIPAS	110
BAJA CALIF.	417	23. COLIMA	105
GUANAJUATO	406	24. ZACATECAS	92
MICHOACAN	386	25. TABASCO	77
VERACRUZ	308	26. TLAXCALA	69
QUERETARO	279	27. AGUASCA-LIENTES	68
YUCATAN	272	28. DURANGO	60
SLP	251	29. CAMPECHE	57
SONORA	250	30. QUINTANA ROO	48
COAHUILA	185	31. GUERRERO	39
B.CALIF. SUR	181	32. NAYARIT	17
		TOTAL	13,485

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Las especificidades a este respecto en el Estado de Guerrero son aún más graves. Para el año de 1999 había 9 miembros del SNI, para el 2001 era de 11, en el año 2000 había 27, en el año 2006 la cifra alcanzó los 39 miembros (Tabla 5). En comparación con otros estados en el año 2006, Guanajuato tiene 10 veces la cantidad que tiene Guerrero, Hidalgo tiene casi 5 veces que nuestro estado, Oaxaca tiene más de tres veces. Ocupamos el penúltimo lugar entre todos los estados solo por arriba de los que tiene Nayarit (Tabla5). Estos datos se han modificado en la actualidad, sin embargo se tiene la certeza de que no han aumentado de manera significativa en el nuestro entidad federativa. Inclusive tengo conocimiento, por experiencias muy cercanas, que en lugar de atraer y retener a científicos con pertenencia al SNI se están realizando acciones en contrario. Es decir quienes llegan con esa condición o la logran estando ya en Guerrero prefieren abandonar las instituciones de educación superior de nuestro estado porque no se les brindan las condiciones esenciales para desarrollar su trabajo.

Por otro lado la cantidad de posgrados de calidad existentes en nuestra entidad es también excesivamente reducida también. Veamos primero cómo están estos números en plano nacional y luego en nuestro estado. De acuerdo con el Informe 2001-2006 del CONACYT (ver Gráfica 6), de 1994 al año 2000, la cantidad de posgrado de calidad disminuyó a razón de 14% anual. Esta era una situación alarmante. Sin embargo por medio del apoyo que la SEP y el propio CONACYT proporcionan para mejorar la calidad de los programas de posgrado, en particular debido al Programa Integral de Desarrollo del Posgrado (PIFOP), el número de posgrados de calidad certificados se incrementaron en 78% en el periodo de 2001-2006, de modo que en 2001 había 431 y en 2006 se estimaba un número de 722, aunque según los reportes del 2007 del mismo Conacyt en ese año se alcanzó la cifra de 647.

De los 647 posgrados de calidad, en el DF hay 30.4% (197 posgrados), Nuevo León tiene 59, Jalisco y Puebla tienen 42 cada uno, Guerrero solo tiene 2, que significan el 0.27% del total (Tabla 6). Al igual que para los investigadores, nuevamente aquí también se nota la concentración de los posgrados de calidad en el centro del país y la diferencia respeto de nuestro estado sigue siendo alarmante.

Como podrá apreciarse el Estado de Guerrero tiene una muy escasa cantidad de científicos calificados que se dediquen a labores de investigación y desarrollo tecnológico. Para enfrentar este problema propongo dos estrategias principales: la atracción de investigadores de alto nivel a las instituciones de educación superior o centros de investigación del estado y la formación planificada de posgraduados en función de las necesidades propias del estado. La primera tendría efecto a corto plazo, en la segunda sus efectos sería visibles a mediano y a largo plazo. En la primera es imperante la atracción de investigadores jóvenes o calificados que fortalezcan a las instituciones o centros de investigación, en la segunda se trata de que las mismas instituciones manden formar a sus propios profesores para que adquieran la máxima habilitación académica. En el primer caso se requiere atraerlos, en el segundo se requiere mantenerlos y propiciar que se dediquen a labores de investigación o desarrollo tecnológico. Pero para atraerlos y mantenerlos es necesario poner en marcha políticas públicas que posibiliten la ejecución de tales estrategias. Los programas nacionales que funcionan para tal fin en el estado como el SNI es insuficiente o inalcanzable para la mayoría, las instituciones de educación superior del estado carecen de programas orientados para enfrentar este problema. La atracción que pueden realizar las instituciones guerrerenses no puede competir con las ofertas que instituciones del centro o del norte de país les hacen a los investigadores. Es difícil atraer y mantener a investigadores de calidad con los salarios que ofrecen las instituciones guerrerenses. Es por ello que propongo la creación del Sistema Estatal de Investigadores.
El Sistema Estatal de Investigadores del Estado de Guerrero tendría como objetivo general el de fortalecer y estimular la calidad de la investigación en cualquiera de sus ramas y especialidades, a través del apoyo a los investigadores de las instituciones de educación superior o de los centros de investigación del sector público o privado. El estímulo deberá concretarse mediante apoyo económico que deberá ser otorgado a través de un concurso científico y tecnológico, contribuyendo con ello a incrementar la competitividad estatal en la materia y a la resolución de los problemas estatales. No se trata de dar estímulos de manera arbitraria, se trata de estimular a los investigadores que demuestren estar incidiendo fundamentalmente en tres direcciones: que estén contribuyendo a la solución de los problemas de la entidad a través de sus investigaciones o desarrollos tecnológicos, que estén formando nuevos investigadores o tecnólogos y que están contribuyendo al desarrollo de la ciencia y la tecnología en sus campos respectivos.

Otro de los problemas que he exhibido en páginas anteriores está relacionado con el número de posgrados de calidad existentes en el estado de Guerrero. Hasta la fecha solo dos posgrados del estado de Guerrero están incorporados al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC). En la última década se han introducido y se siguen introduciendo en el Estado Guerrero muchos posgrados generalmente provenientes del centro del país, pero se conducen más como empresas de lucro que relegan a un segundo o tercer plano la calidad académica. La escasez de recursos humanos dedicados a la investigación científica y la escasez de posgrados de calidad obstaculiza el desarrollo del estado. Este problema merece atención especial por parte del Gobierno Estatal, Federal, las Instituciones de Educación Superior y la iniciativa privada. Guerrero requiere formar sus cuadros de científicos y tecnólogos, fortaleciendo sus posgrados y propiciando la mejora de su calidad. Prácticamente la totalidad de posgrados existentes en el estado no son competitivos, en parte porque no han sido apoyados ni evaluados con fines de mejora de su calidad. Incluso esta cultura es inexistente para muchos. Por ello propongo un Programa para el Fortalecimiento del Posgrado del Estado de Guerrero.
El Programa para el Fortalecimiento del Posgrado coadyuvaría en la mejora de los posgrados que se ofertan en el Estado de Guerrero aplicando procesos de evaluación objetivos y generando políticas de desarrollo y consolidación pertinentes. En particular:

Finalmente, pudiera decirse que existe una mayor cantidad de posgraduados (con maestría y doctorado) y posgrados en nuestra entidad que los aquí contabilizados. Sin embargo no todo posgraduado o posgrado que trabajan o funcionan (respectivamente) en el estado, se dedican a la investigación o al desarrollo tecnológico. Inclusive muchos son ajenos a los procesos de evaluación o bien realizan actividades más cercanamente relacionadas con las actividades profesionales que investigativas. Estos dos programas que propongo estarían encaminados a resolver las deficiencias tan marcadas en cuanto a investigadores y tecnólogos y en cuanto a posgrados de calidad que padece nuestra entidad. Se trata de formar más doctores y maestros en ciencias y especialistas, pero con criterios de calidad y pertinencia.